袁秀梅：昔日年度人物风采依旧

2012年1月8日，“中国地方政府创新奖”选拔大会在京举行，海南省政务中心荣获中国地方政府创新奖、媒体传播特别奖两个奖项。

她在担任海口市副市长时，分管经济主抓工业，为城市经济发展立下汗马功劳；近年来，带领海南省政府政务服务中心，推动服务型政府建设，走在全国前列

2013年4月，“中国经济女性年度人物推举活动”将迎来十周年纪念活动。为采访首届和第二届连续两届获得 “中国十大经济女性年度人物”称号的袁秀梅——当年的海口市副市长，记者来到袁秀梅现在工作单位——海南省人民政府政务服务中心，记者在采访中听到的看到的，令人触动。

一位年轻干部说：“我打心眼里佩服袁主任，我们党这样的干部如果多一些，将无往不胜！”他所说的袁主任，就是海南省人民政府政务服务中心主任袁秀梅。

一位昔日下属说：“在我心目中，她是令我佩服的领导。她勇于开拓进取，事业心、责任心非常强；办事果断，敢做敢当；敢于决策，而且决策能力强；最难能可贵的是，她善待下属，乐于助人。”

袁秀梅被同事们称为中心事无巨细的“好保姆”。一个厅局级干部，为什么受到大家一致的尊敬？又是什么，让这个被很多下属称为“强势女人”的管理者赢得如此口碑？

记者走进袁秀梅的家中，一盆盆花草茁壮生长，一如她在工作中表现出来的精神。书架上摆满了她从各地带回的小玩意儿，让你误以为走进了哪位少女的闺房。从楼梯间到各个房间的艺术照，尽情释放着一位爱美女性的情怀。

每年给自己拍摄一套艺术照，是袁秀梅不变的生活“原则”。而这种秉性体现在工作上，她就如西藏高原上虔诚的朝拜者，不达目标绝不止步。 ——记者手记

让权力运行在阳光下

走进海南政务服务中心，映入眼帘的是一块一层楼高的大屏幕，红色的字体不断滚动播放着每一件中心正在办理和已经办结的审批项目，各种进度一目了然。

行政管理体制改革和机制的不断创新，推动了服务型政府建设，海南服务型政府的全新形象脱颖而出，为海南岛的今天和明天，带来生机和活力。

对此，一位中心年轻干部感触深刻：若不是改革带来的高效，工作人员办事拖拖拉拉甚至设置障碍，低效率加腐败，人家企业怎么愿意来投资，海南怎么实现发展？

这位年轻硕士毕业生所说的改革，就是海南省进行审批权集中的审批制度改革，把全省34个厅局的1240审批项目集中在省政务中心办理，实现公开透明的“一站式”审批。这样，以往审批中存在的“拖、卡、推”顽症被解决，权力运行在阳光下。此后，中心又在2010年11月底实现并联审批，一个窗口可办结全部手续。其目标就是——让老百姓满意！

改革的成果是：以往需要一个月的审批，现在7天就可以办结完毕；以往办事人员要在政务中心多个窗口办理审批事项，现在只需在一个窗口递交材料就可办完全部审批手续。

五年来，中心承诺件提前办结率为99.62%,平均单件办结时间节省16.6天，没发生一起腐败案件，赢得广大办事群众、投资企业和社会的广泛赞誉，为海南经济社会发展创造了良好投资环境。在海南省委省政府的支持下，目前全国十一个省级政务中心中，海南省政务中心走在前列。2012年12月6日，全国政务公开办召开全国政务公开和政务服务工作交流会，将海南省政务中心“三集中”改革和网上标准化审批经验作为标杆，向全国各省市重点推广。

历史将会铭记，权力如何在这里阳光下运行，变成为人民服务的工具。这其中，沁透着袁秀梅这个“管家”的倾力而为。

小政府大服务的海南，在创新中成长着。置身于这项火热的事业中，回首来路，袁秀梅不虚海口十年。

翻开2008年中心大事记，我们看到， 3月4日，省委组织部常务副部长王焕明在省政务服务中心全体干部会议上宣读省委关于袁秀梅任职的决定。3月5日，省编办、省政务服务中心、省法制办、省监察厅联合印发《关于全面推进行政审批权相对集中改革工作的实施意见》。

而在2008年海南省人民政府政务服务中心主任办公会议纪要（第一期）上记载：3月6日下午，中心主任袁秀梅在301会议室主持召开主任办公会议，根据当前中心各项筹备工作，特别是中心大厅装修及信息化建设进展情况，确定将2008年7月1日作为中心开业运行的预定日期，积极稳妥地推进各项筹建工作。

换言之，袁秀梅上任之初，中心里连装修还没有。

中心3月10日大事记这样表述：袁秀梅主任在省代建办会议室主持召开协调会议，研究解决省政务大厅装修工程和信息化项目建设有关问题。

马不停蹄，实干为上！

当年6月23日，海南省政府在省人大会堂召开省政务服务中心启动运行部署动员大会，时任海南省委副书记、省长，现任省委书记的罗保铭作了题为《强化服务提高效能为海南经济特区的新发展服好务》的动员讲话。

谈到权力集中时，罗保铭站起来对着出席会议的厅长们深深鞠了一躬说：“拜托大家了”。省长这一躬，为了老百姓办事方便，为了海南经济特区的发展增添了多少动力？

一腔热血在共产党员袁秀梅的胸腔沸腾，崇尚实干、不爱说好听话的袁秀梅下定决心，要把中心建成一流的中心。她深知，自己手中这份工作的分量：海南作为中国最大的经济特区，建设服务型政府具有特别意义。

没经验，出去学习；没人才，自己培养。袁秀梅发挥一贯的强势作风，“铁拳”出击有力且有方向。

政务中心是新生事物，是代表政府为人民服务的窗口和形象，如何将政务中心建设为实实在在为人民办事的场所，是袁秀梅面临的课题。她在总结兄弟省市的经验基础上，提出行政审批“三集中”改革的思路，推动省直委厅局及中央垂直双管单位34个单位230多名审批工作人员集中在中心大厅从事审批工作。

“三集中”改革的核心是审批权科学地配置，她提出“三变”和“三不变”改革思路，促进了进驻政务大厅的34个厅局行政首长依法委托授权行政审批办公室主任，从根本上解决了窗口虚设，“只受不理”的难题，大幅减少了审批环节，办事效率比原来提高了2.5倍。

当其它中心还停留在“收发室”水平上徘徊时，海南省政务中心已在推行网上审批。在行政审批“三集中”基础上，袁秀梅推行审批提速、网上审批、审批事项目录管理、并联审批等一系列改革举措，构建了全天候24小时的政务服务。各处室在审批系统中明确了责任人和审批时限，出差也可在网上审批。

每个审批流程同时受到中心监管工作人员和纪检监察厅派驻效能监察室的网上“跟踪”，实现工作流程档案化和透明化，从源头预防腐败。

桃李不言，下自成蹊。中心的办事效率越来越高，中心的办事人员越来越自豪，不少受访人员由衷地告诉记者：“这保护了我们一大批干部，让我们可以健康地发展。”

对此，海南省药监局驻中心的审批办主任黄彬也有同感：“推行行政审批制度改革，强化了职责，保护了干部，你想腐败都做不到。”在海南省工商局派驻中心的审批办主任温政的感触中，自己和同事们的工作，极大地拉近了党和政府与人民的感情。

即将退休的袁秀梅工作拼命三郎的“风采”有增无减。“天不怕，地不怕，就怕主任打电话。”中心流传着这样一句玩笑话，因为秀梅主任一打电话就有的是活儿干了。

审批办人员都有同感：袁主任工作很严格、细致、精力充沛、记忆力很好。两三个月前的汇报还记得很清楚。我们很佩服她的人性化管理，她对中心审批人员很关怀。她在管理方面有胆识有魄力，有创新意识。

“感觉这几年改革步伐很大，我们中心改革可以说是两次革命，一是行政审批三集中，把审批权力集中，把厅局权力削弱；二是推行网上审批，第二次把审批办主任权力革去，这些都是动真格的啊。”一位干部这样慨叹。

改革、创新，是袁秀梅不变的追求。海南省政务中心运行近五年，已办理审批事项超62万件，工作实现零投诉。在中心二楼顶头的一面墙上，陈列的全是办事群众赠送给行政审批窗口的锦旗，几年来达近千面。

对此，海南大学政治与公共管理学院行政管理系韩晓莉副教授评价道：政务中心从2008年到现在，已成为一个窗口，你可以看到基本项目审批，可以做到透明，群众心里知道到这儿要办什么。从一点上讲，把西方的一些理念和中国的改革结合起来，找到了一个突破口。袁秀梅在中心的探索给后期的政府职能改革做了一个引导，中心一开始运作，就搞信息化，和政务中心创立是齐头并进的，一步到位。

如今，行政审批“三集中”改革已成为全国标杆，被中国社会科学院编入2012年度《中国法治发展报告》（法治蓝皮书）。

每个岗位上都非同寻常

要做什么事，就要做到一流，袁秀梅性格中有完美型的倾向，凡事对自己要求高，对周围的人也要求高。

v当小时候意识到人最终都要离开这个世界的时候，袁秀梅暗暗想：这辈子不能白活。她的学习成绩名列前茅，在学校总是班长，“老班长”称号一直伴随着她。

袁秀梅学习阶段从不懈怠，从小逢考就当第一。全力以赴、认真刻苦，是袁秀梅自孩提时代以来的做事习惯。年轻时插队下乡，尽管被保送为工农兵大学生毕业后顺利分进工厂，但袁秀梅不甘于躺在这个“有名无实”的文凭上享受技术员的生活，她愣是通过自学在职称考试中获得第一名。这个经历和小时候的家庭教育不无关系，记得小时候，在当地身为干部的父亲对自己说的最多的话是：一是“长大了要为国家作贡献”，二是“人无远虑，必有近忧”。别人给家里送来螃蟹，父亲回来发现，即使已经被保姆蒸到锅里也拿出来送还给人家。

袁秀梅每一份工作都是追求极致的工程，无论身在何职何位。

国营镇江恒顺酱醋厂历史悠久，且是中国调味品行业首家上市公司，这里曾留下了袁秀梅踏踏实实的脚步。

史料记载，镇江朱兆怀在清道光二十年(1840年)创设朱恒顺槽坊，历经发展变迁到民国22年定名为镇江恒顺酱醋厂。1955年12月，恒顺实行公私合营，1966年底，正式定名国营镇江恒顺酱醋厂。1978年12月到1986年12月，袁秀梅历任江苏省镇江恒顺酱醋厂质检员、质检科副科长、副厂长。期间，1980年9月1日，该厂生产的金山牌香醋在全国第三次“质量月”评比中获国务院颁发的银质奖；1985年，恒顺酱醋厂香醋年生产能力达 3506吨，产品在国内外多次获奖；1985年，镇江香醋获国家、国际两个金奖。

在袁秀梅的人生履历上，似乎每个阶段都给工作留下一段非同寻常的精彩，。

在海口任副市长期间，海口市总产值一年比一年增值。存量盘活搞改制，扩大增量搞招商引资，加强服务制定政策。十年岁月验证了袁秀梅当初的决策经得起历史的考验。跟着袁秀梅一起参与了诸多工程立项推动建设，同时也见证了海南交通能源建设大发展的王千鹏由衷地说，和平时代参与国家建设，感觉就像战争年代参与重大战役一样令人感到自豪。

袁秀梅任职副市长时分管工业。海口到底适合发展什么产业，在袁秀梅的谋略中，不干则罢，要干就要有成果，而且成果要显著。

回过头看，她最成功的应该是药谷项目。在海口市，原来老的产业如汽车、饮料难以取得跨越式发展。结合当时生态环境保护，包括岛屿经济因素，她觉得医药产业的原料和运输成本最低，而且附加值比较高。

药谷项目2003年开始策划，当年就成立药谷领导小组，由当时的市长任组长，袁秀梅负责具体工作，她反复调研，并与药谷协会专家探讨和运作。 2004年落实土地后不到一年的时间里，袁秀梅和他的团队就在一片荒地上，提前实现了药谷开工的目标。目前海口药谷二期已经在一期基础上开发建设。到 2013年，医药产值增加超过20多个亿，占整个工业产值的15%以上。熟悉这一前因后果的人都说，药谷项目，多亏她当时打下的基础。

华仪康泰药业有限公司2010年进驻海口。当初，该公司比较北京、上海、浙江和海南，最终药谷的吸引力，留住了他们落户海南岛。截至2013年1月 25日，已有3个药品品种进入申报程序。目前在海口发展得比较好的海宇锡板、威特电气，都是她扶持起来的，现在成了海口工业的支柱企业。

身边的人心生敬佩的另一点，就是袁秀梅处理职工安置、改制以后的人员遗留问题，她心底无私天地宽，又对政策把握比较好，做事理直气壮、坦荡公平。现任海南省委常委、海口市委书记陈辞，也是原来的海口市市长，在袁秀梅2006年离任海口市副市长以后，还经常在工作会议上提起和表扬她。

为城市经济发展亲力亲为

对袁秀梅来说，只要有足够的舞台，她就能发挥作用。

时任袁秀梅的秘书、现任海口工科局副局长刘心红回忆，袁秀梅经手办理的事情，基本上没什么遗留问题，没人上访。特别是工商体制改革和商贸体制改革，她的做法现在在省里都还有很多人学习。

作为一名干部，凡事决策一定要慎重、要出于公心、要考虑得很周全。这些跟个人能力和经验都有关系；要经常善于和相关人士讨论，不能闭门决策，主观、武断地去定一些事情。“这一点她做得很好，我跟她学了很多，她的能力、精力都不是一个常人能比的。”刘心红说。

在袁秀梅的工作历程中，总是关键时刻受命上任。袁秀梅骨子里喜欢应对挑战，她的“强势”无处不在，特别是搞经济工作时。2006年8月，她被任命为海南省发展改革委副主任，分管交通、电力。刚刚上任不久，2007年海南省出现严重缺电，海口市不得实行拉闸限电，造成每天几百万产值的损失。她临危受命，多次跑北京协调，争取了国家发展改革委批准华能集团建设东方电厂项目，并在一年内建成两台35万千瓦超临界煤电机组，推进了五个5万千瓦装机的风电项目，解决了海南用电紧缺的燃眉之急。

为了不重蹈2007年缺电的覆辙，她组织编制了海南省中长期电力发展规划，争取了国家同意海南开展昌江核电项目和东方电厂二期项目前期工作，为海南省“十二五”以及中长期电力供应奠定了坚实的基础。任职海南省发展改革委副主任期间，她积极组织向国家申请中央投资约124亿元，项目涉及农网完善、城网建设与改革、农村公路、东环铁路、西环铁路等37个重大基础设施项目建设。

对此，海南省发展改革委副巡视员王千鹏深有感触，这位颇具个性的电力“老手”还记得，几年前自己对刚刚上任海南省发展改革委副主任的袁秀梅很有抵触情绪，觉得袁秀梅当副市长管经济管得好，但对电力而言，未必专业。然而，事隔几年，今天的王千鹏再谈袁秀梅，他笑言自己是口服心服。

“她最显著的工作特点是，每次会议之后，都要求两小时上交会议纪要。这最能体现她雷厉风行的工作作风和要求抓落实、提高效率的工作标准。下属对她敬畏有加，因为她工作要求高，经常没日没夜工作。”

作为袁秀梅当时的下属，王千鹏对袁的评价是：“对未来发展趋势把握很准，对经济发展判断具有独到的眼光。”对电力建设，王千鹏如数家珍：在 2006~2008年，袁主任分管交通能源期间，海南最大的交通能源项目在此时段确定、筹划、开工，为“十二五”，甚至为“十三五”打下基础。如东环铁路的建设、核电先期工作、电网建设、跨海电网联网工程，还有交通跨海工程、西环铁路等项目的投资规模都是史无前例的。袁秀梅亲力亲为开展前期工作，如选址、酝酿、筹划蓝图等，以及加快推进项目进展。她为核电配套的抽水蓄能工程选址，力主做足风电规划。海南风电当时只有8700KW的发电量，分管后，规划到 “十二五”期间，建十二个风电厂，60万装机容量，现有六个已投产。

做一个有理想、有价值的人，是袁秀梅的追求，也是个性使然：越是遇到困难就越往前冲。无论年轻时，在经济发达的家乡江苏工作时的奋力拼搏意气风发；还是中年期，在处处充满生机的海南建设大业中的创新改革魄力前行，袁秀梅在自己的职业生涯中留下了一个共产党员问心无愧、不懈追求的篇章，翻开这一卷宗，每一页都精彩而不辱使命。

海南省政府政务服务中心，这面越来越深入人心的明亮的窗口，正折射出海南亮丽的未来；海南，这方蕴藏着无限潜能的热土也会铭记历史征程中的一名开拓者。给历史一个印迹，给自己一串记忆，袁秀梅对事业的追求无止境。